——到访全国人大代表宋希斌　　中国绿色时报3月10日报导“大小兴安岭面积过于大了，行政区划面积18.8万平方公里，它的生态地位过于最重要了，光靠一省或一地的财力和政策反对远远不够。”全国人大代表、黑龙江省大兴安岭地委书记宋希斌想起大小兴安岭时，埸用了两个“过于”。　　这次全国“两会”，宋希斌带给了十几份建议，其中最重要的一份就是建议将大小兴安岭生态功能区建设下降为国家级生态功能区，划入国家主体功能区规划，不予重点前进和建设。

　　巍巍兴安岭亟需休养生息 　　大小兴安岭是我国东北、华北的天然生态屏障，是国家最重要的粮之仓、牧之地、水之源和可持续发展的根基。但是，经过60多年来的高强度研发，林区在为国家经济建设做出重大贡献的同时，也代价了沈重的生态代价。

目前，大小兴安岭林区森林质量大幅度上升，成过熟林已基本砍伐只剩，每年仍然分担着300多万立方米的砍伐任务。　　“在大小兴安岭林区，从幼树到成熟期最少必须40年～100年！”宋希斌语气凝重地说道，现在，商品材砍伐的大多是中幼龄林，这些树木正处于生长旺盛期，其生态价值小于经济价值，建议国家全面暂停大小兴安岭商品材生产，让森林资源全面休养生息。

每年只保有一定数量、目的提升森林质量的养育灭生产。对因暂停商品材生产所导致的经济损失，国家不应给与适当的补偿，以增进大小兴安岭经济社会的可持续发展。　　使政企分开，让林区减负 　　大小兴安岭林区自研发建设以来仍然实施“政企合一”的管理体制，林业企业仍然分担着政府经费及社会性开支，企业负担沉重，林区经济仍然“独木承托”，对林木资源的依存度多达50%。

以大兴安岭为事例，林业企业每年分担的政府经费和社会性开支，扣减天保工程已列支部分，仍然不存在6.3亿元的资金缺口，压力往往被移往到森林资源头上。因此，政企分开某种程度是深化体制改革的显然拒绝，也是强化生态建设的迫切需要。　　宋希斌建议，国家派遣工作组，回国大小兴安岭实地调研，前进政企分开，理顺管理体制，将企业分担的政府职能及社会职能接管给当地政府，分别正式成立大小兴安岭国有森林管理局（科国家事业单位），代表国家管护和培育大小兴安岭的森林资源，监督、检查、指导林区内的生产经营活动，沦为森林产权的代表者和资源管理的责任人。

　　地方政府无法忍受的生态投放之轻 　　2007年，黑龙江省政府实施了关于减缓大小兴安岭生态功能区建设的意见。但在极大的生态投放市场需求面前，仅有以一省之力似乎张鲁重任。　　“比如，大兴安岭林区仅有火烧区森林植被完全恢复、低质陈旧林改培等面积就约2.34万平方公里，必须建设资金高达100亿元。如此极大的投放，是省级或地级政府的财力无法分担的。

”宋希斌说道，目前，天保工程的政策范围仅限于资源管护和政策性补助金，没决定森林培育费用。森林培育资金主要依赖从木材销售收入中萃取的育林基金，靠砍林来育林。

随着木材产量的大幅增加，育林基金也将丧失来源。而大小兴安岭大面积的砍伐迹地、火烧迹地亟需完全恢复，积极开展大规模的营造林生产是当务之急、将来之须要。

期望国家能通过对必要受益者征税生态补偿基金，或面向全社会税生态税等方式，增大国家财政投入力度，每年拨给营造林专项资金，最大限度地完全恢复大小兴安岭森林系统的生态功能。此外，还不应将大小兴安岭林区屏蔽经费划入中央财政预算，成立专项基金，保证森林资源安全性。

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